绍虞平原河网清草保洁工作开展情况

   河道清草保洁是改善我市城乡生态环境、保障服务民生的实事工作，也是提升绍兴水乡城市形象、建设和谐宜居绍兴的德政工作。2012年以来，我局认真贯彻落实市委市政府关于清水工程建设的各项部署，严格按照河道清草保洁的总体目标要求，以科学发展观为指导，以改善生态为目标，明确工作任务，落实具体举措，有关责任单位按照市政府关于河道清草保洁工作统一安排，积极开展工作，取得了良好成绩。现将一年来的工作简要总结如下：

　　一、工作回顾

　　1．工作职责得到进一步明确。为切实做好平原河网的清草保洁工作，我市早在2002年4月就专门下发了《关于进一步加强绍虞平原河网清草工作的通知》，明确了责任单位和责任区域，2009年12月又对各责任单位和责任区域进行了调整明确，并在《绍兴日报》上进行公示。今年以来，在按照“谁使用、谁负责”和属地管理相结合的原则落实保洁责任的同时，进一步将河道清草保洁作为清水工程水环境建设的一项主要内容列入2012年清水工程工作计划。通过强化各地各部门的清草保洁工作责任，有力地促进了河道清草保洁工作的全面开展。

　　2．管理机制得到进一步创新。为进一步探索建立乡镇河道管理新机制，今年我局指导袍江经济开发区开展了河道网格化管理试点工作。通过建立河道管理责任网络体系，逐步形成了政府主导、群众参与，执法队伍、河道保洁专业队伍和河道协管员队伍相结合的河道网格化管理新模式，目前已取得了阶段性成就，如斗门镇荷湖、富陵等村，通过实施河道网络化管理建设，村级河道日常管护工作得到了进一步加强，水面洁净，水环境秩序良好。同时为进一步引导和发挥社区等基层组织的作用，营造全民关心、支持、参与水环境治理的良好氛围，10月15日，市政府下发了《关于在绍兴市区主要河道实施“河长制”管理工作的通知》，在明确区、镇（街）、社区（居）三级河长单位工作职责的同时，对市区二环线以内河道清草保洁、清淤疏浚及护岸维修等日常工作作了进一步落实。目前，越城区等相关政府正在抓紧落实“河长制”相关工作，“水清、流畅、岸绿、景美”的市区河道长效管护前景初现。

　　3．工作措施得到进一步完善。一是以专项治理为契机，不断加大河道保洁力度。今年5月，根据全市第六次环境保护工作会议精神，市政府部署开展了以河道保洁为主沿河环境专项行动，通过三个月整治，清理河道729条，打捞水草及各类垃圾14215吨。同时，根据省委、省政府“四边三化”统一部署，我市积极开展了以国省道公路、铁路沿线和城郊结合部等区域河道（含农村河沟池塘）整治为重点的河道沿线洁化、绿化、美化行动。截至目前，已对市区主要河道、27个村（居）级河道内的垃圾、违章构建物、破（沉）船、渔箔等进行了清理，累计达34370立方米。二是针对管理实际，不断改进和提升保洁管理水平。市水利局直接负责的建成区及南环河等河道水域的日常保洁工作，通过引进机械化保洁船只、建成垃圾上岸码头、设置拦草箔等措施极大地提高了保洁率和保洁水平。市旅游集团将游船码头、公园景区等人流密集的沿河地段作为保洁重点，通过延长保洁时间，加强巡查管理，建立前期观察机制等措施确保了保洁实效。

　　4．督查监管得到进一步加强。市水利局认真按照工作职责，切实抓好绍虞平原河网清草保洁牵头工作，今年以来已累计开展各类检查20余次，编发清草保洁专刊9份，发出专函1份，通知1份，有力促进了清草保洁工作的正常开展。其中，城南“五江”、平水江市县交接处的长效保洁问题在有关县（市、区）、市级有关部门的支持下已得到落实，杭甬运河市区段保洁工作也取得了阶段性进展。

　　5．保洁经费得到进一步落实。为确保市区上游水环境的进一步改善，今年市财政专门落实200万元，用于城南“五江”清草保洁等长效管理工作，目前越城区城南街道已落实相关水域的长效保洁工作，水环境面貌已有较大改观。

　　纵观以往，应该说随着我市水环境整治力度的不断加大，我市河道清草保洁已取得了显著成效。2012年，市水利局还被省水利厅考核为2012年度河道保洁长效管理一等奖单位。

　　二、存在问题

　　1．清草工作开展不协调、不平衡的现象依然存在。个别地方领导认识组织不到位，工作力度难以跟上，长效管理机制没有真正发挥，个别河段的垃圾和水草无人管、无人捞现象依然存在，特别是水草时节水草满河、水环境恶化。

　　2．交界区间职责不清、相互推诿时有发生。绍虞平原河网河道纵横交叉，涉及多地多家责任单位。特别是一些区域的界限很难明确，因此经常发生交界区间职责不清、相互推诿、随意将交界水域责任范围内残留垃圾和水草设法移往他处的现象和做法。加之水草流动性强、繁殖快，使得协调管理难度更大，因此进一步探索强化区域间协调工作机制是今后清草保洁的重要课题。

　　3．清草出路有待探索。除市区建成区外，目前我市其他河道水域打捞的漂浮物，基本上沿袭就岸堆放的传统处置方式。沿岸堆放水草和垃圾不但影响了市容市貌，而且极易造成二次污染，如何保证在低成本、低投入的前提下永久解决水草垃圾出路问题将是清草保洁工作的又一项难题。

　　4、保洁投入有待加大。绍兴市区河网纵横，河道清草保洁任务十分繁重，按照现行体制，实行分片分块为主的制度。就城市河道而言，一般年保洁费用至少在200元/亩以上，乡镇河道至少需60元/亩以上。据了解，除城市河道外，乡镇河道的保洁经费大都不能落实。资金投入的不足，已成为限制河道保洁工作深入开展的重要制约因素。

　　三、今后工作计划和打算

　　1．提高认识，强化责任。河道清草保洁工作直接决定了绍兴水环境的好坏、直接影响居民的生活质量和城市对外形象，责任重大，任务艰巨。为此，我们将结合清水工程工作，进一步要求各级各部门统一思想，提高认识，切实增强做好河道保洁工作的责任感、紧迫感和使命感，不断强化组织领导、落实工作举措，把搞好河道保洁作为一项民生工程、德政工程抓实抓好。

　　2、加大投入，实现长效。建议有关部门将清草保洁作为部门职责，列入年度工作预算，加强资金保障。乡镇（街道）要切实按照《浙江省河道管理条列》有关规定，明确责任，安排资金，落实任务。各级财政也要按照中央、省有关水利资金使用管理及我市清水工程建设的要求，加大资金扶持力度，确保长效管理机制的建立健全。