（2013年4月9日）

　　为了在过去六年实施两轮清水工程的基础上，进一步改善水环境、优化水生态，实现我市“消灭五类、确保四类、力争三类”的“十二五”水环境治理目标，今天市委、市政府在这里召开专题会议，回顾总结过去三年工作，研究部署新一轮清水工程建设任务。等会，钱书记还要作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。

　　一、过去三年，清水工程建设取得积极成效

　　2010年以来，我们在完成市区清水工程三年建设计划的基础上，在全市范围内实施了第二轮清水工程，通过全市上下的共同努力，去年全市55个水质监测断面中，有24个断面 “达标”（占43.6%），17个断面“基本达标”（占30.9%），“达标”及“基本达标”率74.5%，比2011年提高9.5个百分点，水环境质量实现持续好转。特别是我市清水工程建设去年还入选《中国水利报》十大基层治水经验，走在了全国水环境治理的前列。概括起来，主要取得了以下几方面成绩：

　　（一）引活水、清淤泥，河网水质明显提高。重点是抓了三个方面：一是成功实施引水工程。为了加快改善市区河网水质，我们克服各种技术难题，顺利完成曹娥江引水工程，将“一江清水”引入市区。同时，科学开展引水调度，并于去年配套完成罗门江畅流工程和内河清淤工程，两年来共引入曹娥江清水4.58亿方，有效改善了市区河道水环境。绍兴县也利用浙东引水工程建设契机，于去年实施了引水通道和引水活水工程，并在今年初实现试通水。二是全面完成曹娥江采砂专项整治。为提高引水的质量，我们开展了为期三年的曹娥江采砂专项整治行动，大幅降低了曹娥江引水工程进口原水浊度，目前浊度基本控制在60以内。三是扎实开展河道清淤。全市三年共完成河道清淤1097.6万方，为进一步提高水网的自净能力，更好地发挥引水工程成效奠定了基础。

　　（二）抓源头、治污染，水环境治理力度持续加大。绍兴是经济大市，也是污染排放总量较大的城市，这几年我们在加快产业转型升级的同时，不断加大截污治污的力度。工业水污染治理方面，市本级基本完成二环线内污染企业搬迁，建设污水管网57.5公里；绍兴县积极推动印染企业搬迁集聚改造，已有占80%产能的96家印染企业签约，其中10家开工建设；嵊州市建成投运仙岩造纸企业污水收集系统，其他各县（市）也都在积极推进污水收集系统等方面的建设。同时，为倒逼污染产业转型升级，我市还实施了排污权有偿使用和交易制度，并成立市公安局驻环保局环境执法大队，严管重罚水污染违法行为，进一步强化了水环境监督执法。生活污染治理方面，全市建成镇级污水集中处理设施19个，市区完成老小区雨污分流改造29个（425幢）、惠及居民8913户，并开展规模以上餐饮企业污水纳管和清运整治行动，启动小餐饮店等“六小行业”污水纳管专项整治，有效改善了居民生活环境。农业污染治理方面，全面完成城南“五江”水面养殖和沿岸100米内规模化畜禽养殖的清理工作，完成青甸湖区域农业养殖专项整治任务。全面开展50头以上生猪养殖场排泄物治理和生态农业循环示范点建设，测土配方施肥面积900多万亩次。

　　（三）抓整治、重管理，城乡水环境面貌不断改善。一是水环境综合整治有序推进。鉴湖一期、浙东古运河皋埠段一期等水环境整治工程全面完成，河道沟渠完成整治622.7公里，绍兴县“全国中小河流治理重点县综合整治试点”成功申报中央项目。同时，全面开展“河道三化”沿河环境专项整治，进一步深化完善了“户集、村收、镇转运、县处置”的垃圾清运处理模式。二是建筑泥浆处置更加规范。绍兴县和市区相继出台规范建筑泥浆处置管理办法，并通过开展市区河道泥浆污染集中整治、市区水上交通秩序专项整顿等活动，有效遏制了建筑泥浆违法排放势头。三是河道长效管理得到加强。我们对市区主要河道全面实施“河长制”管理模式，并开展了农村河道网格化管理试点，取得积极成效。同时，扎实开展清水工程示范镇（村）创建，带动了农村水环境质量的进一步改善。

　　总的来讲，这几年全市清水工程的实施，受到了群众的普遍欢迎和支持，也取得了实实在在的成效，成绩值得充分肯定。同时，我们也要清醒地看到，由于我市传统产业占主导的格局尚未根本改变，排放总量较大、历史欠账较多、治理难度较高等问题仍然比较突出，再加上基础设施不够完善，长效管理和执法体系不够健全，企业和群众的环保意识有待提高等原因，我市水环境治理的任务仍然十分艰巨。我们要坚定清醒，戒骄戒躁，再下苦功，以更大的决心、更大的力度推进我市水环境治理工作，坚持把新时期治水工程进行到底，真正让水乡增色，让城市添彩，让群众满意。

　　二、未来三年，清水工程的目标必须更加坚定明确

　　今后一段时期，是我市清水工程建设的攻坚期、突破期和成效显现期。我们要在过去六年的基础上，再经过三年的努力，使全市55个断面水质全部“达标”或“基本达标”，其中曹娥江、浦阳江、鉴湖水质优于三类水标准的比例达到70%以上，县级以上城市集中式饮用水水源地水质100%达标，全面提升我市水环境质量。重点是抓好四个方面：

　　一是重抓源头污染治理，转变生产生活方式。我们要通过优化产业布局、推进升级改造、提高准入门槛、淘汰落后产能等措施，进一步加强重点产业、重点区域的水污染源头治理。特别是要抓紧完成曹娥江、鉴湖流域水环境重点保护区内，以及市区上游污染企业的关停搬迁和转型升级。深入推进农业污染治理，全面落实禁养区、限养区制度，已建规模化畜禽养殖场的排泄物资源化利用率达到97%以上，水面养殖污染治理率达到100%，并全面完成青甸湖、迪荡湖等湖泊养殖治理。深入实施测土配方施肥和农药减量控害增效工程，全面推广农业高效节水灌溉技术。同时，要继续加大生活污水治理力度，加快形成完善的城区骨干污水管网，市区城市污水处理率达到95%以上，绍兴县、诸暨市达到85%以上，其他县（市）达到78%以上。全面完成农村镇级污水处理厂建设任务，农村生活污水无害化处理行政村覆盖率达70%以上，市区上游镇村生活污水基本实现无害化处理。

　　二是重抓河道综合整治，优化城乡生态环境。我们要以重点工程为抓手，深入推进河湖综合治理，确保完成市区鉴湖水环境整治、浙东古运河皋埠段二期治理、迪荡湖治理等工程建设，扎实推进“六湖”等骨干水系治理。加快中小河流和农村河湖沟渠整治，完成全市600公里整治任务，其中绍兴县要完成全国中小河流治理重点县综合整治试点，市区要通过三到四年努力，切实解决农村河道脏乱差问题，使农村河道治理面达到75%以上。深入推进河道清淤，市区要完成环城河等城区主要河道清淤250.9万方，其他县（市）要按照清淤常态化要求，做好河道淤积情况监测和轮疏工作，完成清淤780万方。同时，要科学规范处置淤泥，积极探索实践淤泥处置减量化、无害化和资源化的有效途径，逐步建立起淤泥长效处置机制。

　　三是重抓违法专项整治，提高全民环保意识。我们要通过强化执法和管理，开展系列专项整治，切实提高全民的环境保护意识。重点是要按照“集中力量、明确职责、联合执法、分类处置”的原则，进一步健全完善市区水环境联合执法机制。突出重点区域、重要水域和群众关注的热点问题，严肃查处各类破坏水环境行为。积极探索行政强制措施，提高涉水案件的办结率，增强法律的震慑力。紧密结合“三改一拆”、“四边三化”等工作，在开展沿河环境整治的同时，进一步加大涉水违法行为和违法建设查处力度，不断提高市民爱水、护水、亲水的自觉性。

　　四是重抓长效管理建设，构建科学治水机制。重点是要规范引水工程运行管理，全面发挥曹娥江引水、浙东引水效用，最大限度改善平原河网水质。全面落实绍兴市区二环内河道“河长制”管理和乡镇河道网格化管理，有效落实清草保洁、护岸设施维护等日常管理责任。巩固曹娥江采砂三年治理成果，防止出现反弹。进一步完善建筑泥浆长效管理机制，加强泥浆处置各环节的规范管理，坚决杜绝泥浆入河。科学制定和实施未达标水质断面治理计划，形成“六小行业”长态化整治机制。

　　三、狠抓头年，立说立行落实今年各项工作

　　今年是实施新一轮清水工程的开局之年，我们要紧紧围绕三年目标任务，重点抓好以下八方面工作。

　　（一）工业污染治理方面。一是要加快污染企业整治。重点推进市区、曹娥江、浦阳江、鉴湖流域污染企业的转型升级和关停搬迁工作，全面完成市区二环线内列入计划的工业企业搬迁任务，加快市区上游河道沿线印染企业的搬迁整治进度，绍兴县集聚升级率要达到30%以上。二是要完善市区排污管网建设。完成今年袍江经济技术开发区、镜湖新区、滨海新城等有关污水泵站和道路沿线排污管道建设任务。三是要加大环境执法监管力度。重点是要严查偷排漏排污水等违法案件，加强嵊新污水处理厂监管，强化工业污泥处置规范化管理，确保全年不发生大的环境污染事件。

　　（二）生活污水治理方面。一是要实施城市生活污水改造治理。积极推进市区小区雨污分流改造、截污入网工作，加快城市纳污管网建设，今年绍兴县、诸暨市城市污水处理率要达到83%以上，上虞市、嵊州市、新昌县要达到76%以上。二是要深入开展市区“六小行业”污水治理。着力推进越城区塔山街道、府山街道“六小行业”污水治理工作，落实市区餐饮业污水清运。完成袍江经济技术开发区、镜湖新区和绍兴高新区的社区污水治理试点，并以点带面全面推开。三是要加大农村生活污水治理力度。完成10个镇级污水处理设施建设任务，确保农村生活污水收集处理率达到50%，农村生活垃圾集中收集的行政村覆盖率达到95%。

　　（三）农业污染治理方面。一是要加强畜禽养殖治理。继续实行50头以下生猪养殖场停批制度，完成市区上游河道沿线100米范围内43家规模化畜禽养殖场关停搬迁，完成市区禁养区养殖清理和限养区养殖治理。特别是最近上海黄浦江发生大量死猪漂浮事件，引起了媒体和群众的广泛关注，我市的三江口也有类似事件发生，再加上近期又发生人感染H7N9禽流感，我们对此一定要高度重视，采取切实措施，加强畜禽养殖管理，确保水环境和群众生命健康安全。二是要加强水产养殖治理。严格执行绍兴市区外荡水域养殖管理政策，建立青甸湖区域农业养殖长效管理机制，并深入开展迪荡湖区域农业养殖专项整治。三是要加强农业面源污染治理。今年要推广测土配方施肥面积320万亩（次），实现新增喷滴灌面积1万亩，农村清洁能源利用率达到75%。

　　（四）河道清污清淤方面。市区要完成主要河道清淤72.9万方、村级河道清淤45万方，各县（市）要对河道淤积情况进行定期监测和轮疏，完成各类河道清淤260万方。同时，要抓紧研究污泥淤泥处置问题，有效破解出路难题。

　　（五）引水活水方面。按照高效管理、科学运行的要求，加强浙东引水、曹娥江引水与曹娥江大闸、新三江闸、马山闸等闸站的联合调度运行管理，切实提高管理水平。开展城区内河生态治水试点，加强河道污染和淤泥监测。继续实施好柯桥城区活水工程等，确保平原河网活水畅流，最大程度改善平原河网水质。

　　（六）河湖水系治理方面。市区要全面完成鉴湖水环境综合整治二期、浙东古运河市区段整治二期等重点工程，开展梅龙湖整治工程，并做好袍江“两湖”开发建设前期工作。同时，越城区要积极开展中小河流治理重点县综合整治试点，力争列入中央计划。各县（市）也要加强河道整治建设，完成全市中小河流、独流入海河道治理35公里，农村河道沟渠治理200公里，并完成全市水土流失治理59平方公里。

　　（七）河道长效管理方面。按照属地原则，深入研究并有效开展14个Ⅴ类及劣Ⅴ类断面水质的集中治理，加强达标断面监管。完成全市15个清水工程示范乡镇（街道）创建任务，并巩固和深化示范乡镇（街道）的创建成效。落实“控违拆违”属地责任，做好船屋等违法建设拆除和河道沉船清理工作。扩大市区河道“河长制”和乡镇河道网格化管理覆盖面，落实长效管理机制。抓好曹娥江和浦阳江流域采砂长效管理，全面关停平水江库区采矿点及轧（洗）砂场，扎实推进越城区南部山区轧（洗）砂场整治，严格落实环城河分时段、分航段、分吨位禁航。加强城市排水管理和建筑泥浆治理，完善建筑泥浆资源化利用处置机制。

　　（八）措施保障方面。一是要强化督查考核。根据清水工程年度任务和责任分工，市监察局、清水办要加强对各县（市、区）和市级有关部门清水工程建设重点工作督查，健全月度工作通报制度，强化年度工作考核。二是要强化联合执法。健全完善市区水环境联合执法机制，综合运用经济、法律、行政等手段，严厉查处各类破坏水环境行为，大幅提高违法行为成本。三是要强化宣传引导。加强清水工程特色亮点和工作成效的宣传，曝光一批破坏河道和水环境行为，并主动接受群众监督，引导全社会共同关注清水、爱护清水、参与清水，努力为清水工程的顺利实施营造良好氛围。

　　水是绍兴城市的生命，是我们历史文化的传承，是美丽绍兴建设的重要保障。希望各级各有关部门以实施清水工程为载体，通过治水优生态，通过治水惠民生，通过治水促转型，为实现我市经济社会的可持续发展作出更大努力。