主动适应新常态 谋求水利新发展
市水利局 金辉
2015年2月4日
同志们：
这次全市水利局长会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届四中全会、省委十三届六次全会和市委七届八次全会精神，深入贯彻落实中央和省、市新时期治水兴水新要求，总结2014年全市水利工作，研究部署2015年工作任务。下面，我代表局党组讲三方面意见。
一、紧扣大局求突破，2014年水利工作卓有成效
2014年，全市水利系统围绕省委省政府“五水共治”和市委市政府“重构重建”决策部署，攻坚克难，积极推进各项工作开展，水利改革发展成效明显，得到了上级领导的肯定和社会各界的好评。2014年，新昌还捧得了“大禹鼎”，在此表示祝贺！
（一）“五水共治”水利建设取得历史性突破。按照市委、市政府的要求，我们勇于担当，以“防洪水、保供水”和河湖整治重大项目为载体，强势推进全市重点水利工程建设。全年完成水利投资47.52亿元，比上年增长19.4%，其中“五水共治”水利投资完成38.2亿元；争取到省级以上资金7.86亿元，增幅85.8%；全市有13只水利项目列入到省重点项目名录，2014年新增3只，共争取省级土地指标4629.5亩；争取到中国农业发展银行授信资金约18.8亿元。至12月底，完成长诏、门溪两座大中型水库除险加固，完成小型水库除险加固15座；完成山塘除险加固166座，超计划32座；完成河堤加固66.5公里，完成率222%；完成中小河流治理18.1公里。新增改善灌溉面积6.05万亩，占年度计划任务101%；新增高效节水面积3.691万亩，占年度计划任务246.0%；改善农民饮水用人口4.178万人，占年度计划任务139%。永宁水库和钦寸水库都于10月份顺利截流，市本级新三江闸排涝配套河道拓浚、柯桥区防洪排涝河道整治一期、上虞虞北平原滨江河—沥北河整治、诸暨浦阳江治理一期、嵊州市曹娥江治理、新昌县澄潭江河道治理等重点工程加快推进。
（二）防汛防台抗旱取得全面胜利。2014年梅雨期我市连续遭遇多轮强降水，8月份又持续阴雨暴雨，绍虞平原、浦阳江、长乐江等发生洪水，9月份“凤凰”台风对我市造成了明显风雨影响。全市防汛水利部门立足防大汛、抗大灾，早谋划、早部署、早落实，全力做好各项防汛应对工作。汛前认真组织开展大检查，抓好薄弱环节整改落实。全面落实各级各类防汛责任制，完善各项防汛防台预案，落实抢险应急队伍，备足备好防汛物资。组织各类防汛技术培训、业务交流和实战演练，加强防灾减灾知识的宣传与普及，编制完成绍兴平原洪水风险图。推进中小河流水文监测系统建设，完工大唐、下州水文站，开工塚斜、下岙、西球水文站。加快基层防汛防台体系规范化建设，诸暨市通过省级验收。与气象部门定期会商，及时落实预排预泄。防范梅雨强降水前期，绍兴平原河网南门站预排至历史最低起调水位3.56米，汤浦长诏等大中型水库主动预泄，腾出库容，充分发挥了水利工程防灾减灾效益，有效降低灾害损失，实现人员“零伤亡”。
（三）水环境治理保护工作深入推进。全市水利系统按照建设水生态文明理念，积极开展水环境治理，切实加强河道水域管护，水环境质量得到不断改善。一是全面落实“河长制”。全市已落实市级“河长”35位、县级“河长”241位、镇级“河长”1154位、村级“河长”3935位，基本实现“河长制”管理全覆盖。二是积极开展河道综合治理。全市“万里清水河道”建设完成234公里，占年度计划任务114%；河道综合整治完成242.7公里，占年度计划任务173%；河道清淤442万方，占年度计划任务110.5%。三是抓好河道水域日常管理。在省厅组织的河道保洁长效管理考核中，新昌县获一等奖，市本级、上虞区和柯桥区分获二、三等奖。严厉打击涉水违法违章行为，全市共组织执法巡查2万余人次，办理各类涉法信访、举报事项962件，立案查处各类水事违法案件126起，拆除各类涉水违法建设30.1万平方米。
（四）水利行业管理能力不断加强。一是进一步理清职权，梳理“权力清单”“服务清单”“收费清单”，市本级296项权力削减26%，理清便民服务事项5项、收费项目16项。二是加强水利规划管理，完成《绍兴市水系历史变迁及水资源保护利用专题研究》《绍兴中心城市河湖体系规划》等重点课题研究，完成《绍兴市“十三五”水利规划思路报告》编制。三是加强水资源管理。落实最严格水资源管理制度，加快推进绍兴平原限制纳污试点工作，开展全市重点水功能区水质检测，加强取用水计划管理，市取水计量装置安装率达98%以上。四是加强工程建设管理。培育和规范水利建设市场，强化质量和安全管理，全市717个水利工程和企事业单位安全生产基本信息全部录入水利部安全生产信息平台。继续开展建设领域突出问题专项治理、“六打六治”专项活动，全年未发生重大安全生产事故。
以上成绩的取得，是市委、市政府和地方各级党委、政府高度重视、有力领导的结果，也是全市水利系统广大干部职工真抓实干、辛勤工作的结果，在此，我代表局党组向大家表示衷心感谢！
二、认清形势求适应，全面践行治水兴水新思路
随着经济社会快速发展，人民群众对水利的要求和需求越来越高，水利设施支撑压力、水资源保障压力和水环境承载压力越来越大，依法治水、改革发展的任务越来越重。当前和今后一段时间，任务重、项目多、强度大、时间紧、要求高将成为我市水利建设的新常态。面对新形势、新任务、新问题，我们务必要加快转变治水思路，以更加科学的理念、更加有效的举措、更加有力的干劲，努力解决我市水利改革发展的瓶颈制约。
党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要论述，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水兴水新思路。去年以来，省委、省政府主要领导在多个场合阐述了治水新理念、新举措，明确提出，要“以治水为突破口倒逼转型升级”、“以砸锅卖铁的决心兴建水利基础设施”，并制定出台了《浙江省综合治水工作规定》、《浙江省实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》。市委钱建民书记在不久前召开的市委七届八次全会上提出，要“切实强化大城市意识，坚持国家历史文化名城、江南生态宜居水城、长三角区域中心城市的城市定位，全面落实市委市政府《关于加快三区融合促进大城市建设的若干意见》，增强中心城市集聚力辐射力，加快城乡统筹发展、一体发展”。这就要求我们认真学习、深刻领会习总书记治水重要论述，深入贯彻落实省委、市委的决策部署，切实把思想和行动统一到中央、省、市最新治水精神上来，抢抓战略新机遇，加快“五水共治，重构重建”，加快水利改革发展。
三、再鼓干劲求发展，着力做好2015年水利工作
2015年，是“十二五”规划的收官之年、也是“十三五”规划谋划之年，又是我市落实“五水共治、重构重建”决策部署的关键之年。我们要提振精神，巩固和拓展教育实践活动的成果，四个“着力”做好2015年水利工作，为建设现代水城典范提供有力的水利支撑和保障。
（一）着力构建现代防汛决策指挥体系。增强防汛抗旱决策指挥科学性，全力保障人民群众生命安全，始终是我们工作的重中之重。一要建立严密的督查体系。进一步完善防汛防台抗旱检查制度，切实加强对流域防洪水库、排涝闸站、河道堤防、蓄滞洪区等水利工程的汛前监督检查，及时消除隐患，确保不留死角。二要建立及时的预警体系。加强监测预报和预警，提高监测能力，优化预报调度模型，提高预报精度，延长预见期，为领导科学决策提供支撑。三要建立科学的指挥体系。细化完善曹娥江、浦阳江防御流域性大洪水方案，加强流域大中型水库与沿江、沿海闸站的联合调度管理，充分发挥水利工程的整体效益。及时研判雨情水情，提前落实预泄预排。四要建立高效的防灾体系。2015年年底前，要全面完成基层防汛防台体系规范化建设，不断提升基层防汛防台体系的层次和水平。开展山洪灾害调查评价和重点山洪沟治理，增强山洪沟道沿岸城镇、集中居民点等防护对象的山洪灾害防御能力。
（二）着力推进水利基础设施建设。2015年全市计划完成水利总投入48亿元，深入推进各类水利工程建设。一是“防洪水、排涝水”工程建设。全市计划完成小型水库除险加固15座、山塘除险加固129座。实施柯桥区防洪排涝河道整治一期工程，完成壶瓶山至马鞍横湖陆段4.75公里河道治理。推进上虞区虞北平原滨江河—沥北河整治工程，开展“一江两岸”景观工程一期和二期工程建设，完成世纪新丘围垦工程二期主体工程建设，启动实施三期工程。基本完成诸暨市永宁水库主坝主体工程建设，实施浦阳江干支流堤防治理工程，推进高湖蓄滞洪区改造工程。推进嵊州市曹娥江16.55公里治理续建工程，开展长乐江、澄潭江堤防加固建设。继续实施新昌钦寸水库建设。二是农田水利基础设施建设。2015年全市计划完成新增旱涝保收面积4.6万亩，扩大灌溉面积4.2万亩，新增固定式喷微灌面积0.3万亩，完成农田渠道衬砌改造及相应渠系建筑物配套380公里。完成农村饮用水安全提升3万人建设任务。中央财政小农水重点县建设，完成柯桥区2011年度建设任务市级验收，开展三年建设任务竣工验收；开展嵊州市、新昌县2012年度建设任务扫尾验收，推进新昌县2013年度建设项目；开展上虞区和嵊州市专项工程试点县市级验收。三是河道水环境综合治理。完成河道综合整治146.7公里,水土流失面积治理50平方公里。抓好全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工作，完成第一批项目区建设，开展第二批项目区建设。完成河道常态化清淤250万方，探索开展河道淤泥减量化、资源化利用，逐步解决淤泥堆放难题。
（三）着力提升水利管理能力。大力推动水利重要领域和关键环节的改革攻坚，加快建立有利于水利科学发展的制度体系。一是加快构建规范的水利建设管理体系。完善和规范大型、重要中型水利工程建设项目法人制，推行中小型水利工程集中项目法人建设管理模式，推行具备条件的乡（镇）组建县级集中项目法人所属的项目部或单独设立项目法人。二是加快构建全面的安全生产监管体系。健全水利安全生产监管体系，保持全市水利安全生产形势的稳定。继续加强对各方主体的质量安全管理体系和管理行为的监督检查，稳步推进水利工程建设质量行政执法。三是加快构建最严格的水资源保护管理体系。推动建立规划水资源论证制度，完善重大建设项目水资源论证制度。全面推进节水型社会建设，开展市、县节水型社会标准化建设，建成一批节水型示范灌区、企业、单位。全面执行水资源调费新政，全市水资源费征收到位率95%以上。四是加快构建健全的河道日常管理体系。加强水政执法管理，建立水政监察协查网络，试行兼职协查员聘任制度，及时发现和处置水事违法行为。深入贯彻《绍兴市曹娥江流域水环境保护规划》和《绍兴市“河长制”管理实施方案》，做好重点河道“一河一策”方案实施指导。
（四）着力加强水利队伍建设。按照“作风建设永远在路上，贯彻群众路线是永恒课题”要求，不断提高水利服务水平，着力打造一支为民务实清廉的水利队伍。一是不断深化行政审批服务。根据行政审批制度改革后相关机构事权下放承接、人员调整等实际情况，进一步理顺市本级与各区、县（市）权责关系，做到权责、人员、经费协调匹配。按照全市行政审批“一张网”的要求，推进网上审批，提高办事效能。二是不断深化基层水利服务。完善县域内流域（区域）水利站“条块结合、以条为主”的管理体制，加强业务指导和人员培训，全面提高乡（镇）、村两级水利服务体系服务农村水利建设与管理的能力。三是不断深化水利技术服务。扎实推进全市农村三防信息化工程（三期）建设，完善数据库基础资料，提高系统准确性和实时性。加快“智慧水利”建设，加强信息技术在水利工作各个环节的应用管理，推动水利在线管理。充分发挥学会、协会平台作用，组织开展各类技能比武和学术研讨，不断提升水利技术队伍的专业水平。
同志们，新的一年，我们要在各级党委、政府的领导下，锐意进取，开拓创新，进一步巩固和发展水利大好形势，为全市经济社会发展作出新的更大的贡献。
春节将至，这里我也再次提醒同志们要严守纪律、严守底线、严守原则，主动适应反腐倡廉新常态，在严格自律的同时，管好身边人、身边事，真正做到廉洁过节、平安过节。
谢谢大家！
