各区、县（市）水利（水电、农水）局，局属各单位：

　　现将《立法调研工作实施方案》印发给你们，请按要求抓紧组织实施。

                            绍兴市水利局

                          2016年1月28日

 

 

《绍兴市水资源保护条例》

立法调研工作实施方案

　　为推进《绍兴市水资源保护条例》立法工作，进一步加强我市水资源的保护开发利用，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、二手发力”的新时期治水思路为指导，以《水法》等法律为基本依据，尊重山水河湖自然规律和经济社会发展规律，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，合理开发利用水资源，突出水资源的节约、管理与保护，实现水资源的可持续利用，支撑我市经济社会的发展。

　　二、立法目的

　　通过水资源保护立法，加强水资源保护的宣传，全面提升市民节约保护水资源的法制意识和资源环保意识；确立以水定城、以水定产、因水制宜的发展理念，科学合理制订国民经济和社会发展规划，建立规范有序、高效利用、绿色优质的水资源开发、利用、保护体系；理顺涉水监督管理职责，构建较为完善的水资源保护法规体系，提升依法管水、依法治水能力和水平；进一步规范、约束、引导社会各方主体的涉水行为，充分发挥水资源的综合功能，促进绍兴经济社会发展与区域水资源、水环境承载能力相协调，推进“重构绍兴产业，重建绍兴水城”建设。

　　三、主要任务

　　通过制定出台《绍兴市水资源保护条例》，解决以下几个主要问题。

　　（一）补白细化上位法规，健全完善水资源保护法规体系。通过调查分析我市水资源开发利用和保护的现状、存在的主要问题和困难以及今后水资源需求预测，对国家、省已发布实施的上位法部分原则性规定进行细化完善，对原有的地方性规章及规范性文件进行梳理整合，制定具有地方特色、可操作性的地方性法规。

　　（二）规范开发利用行为，建立水资源刚性约束机制。按照以水定产、以水定城原则，以水资源的安全保障为依据，合理确定区域经济、城市发展和产业布局的规划，确定重点区域产业布局和结构调整规划；明确曹娥江、浦阳江流域水资源配置及水量分配原则，区域（开发区）用水总量刚性约束机制；强化取用水监督，规范河湖管理和地表水、地下水开发利用；落实节约用水措施，确立水价形成机制和水权交易、管理制度。

　　（三）规范水资源保护行为，创建水生态文明体系。明确水功能区的监督管理职责，核定水功能区纳污能力和排污总量控制原则；加强水污染源头管控，细化污染源治理和截污措施；规范城乡饮用水水源地的保护，确立曹娥江、浦阳江流域水生态补偿机制；明确水环境、水生态治理目标，规范水功能区水质监测。

　　（四）明确水资源保护职责，建立长效综合监管体系。落实水资源保护统一管理和属地管理相结合原则，规范各区、县（市）人民政府，市直开发区管委会及乡镇政府在水资源保护中的职责，确立水资源保护工作的长效保障和考核评价机制；在不改变各相关部门现有职能的前提下，规范各部门水资源保护中的职责和职权，确立水资源保护、水环境治理的工作协作机制；强化水资源保护的综合执法监督，依法规范各类涉水活动，进一步细化查处追究落实水资源保护的主体责任。

　　四、工作安排

　　（一）前期准备阶段（2016年1月下旬完成）

　　1．收集国家、省关于水资源管理、保护方面的上位法规；省内外有关地方水资源保护的地方性法规；国家、省及市有关规范性文件。

　　2．摸清我市水资源开发利用保护状况、存在的问题以及今后我市水资源需求预测。

　　（二）立法动员阶段（2016年2月上旬完成）

　　1．成立局立法工作领导小组，组建调研起草组和专家顾问组。

　　2．召开全市水政水资源分管领导及科长参加的立法工作动员座谈会。

　　（三）考察调研阶段。（2016年3月底完成）

　　1．赴南京、厦门等地学习考察水资源保护立法工作。

　　2．以座谈、现场调查等形式听取我市各地有关人士的建议意见。

　　3．完成调研报告。

　　（四）立法起草阶段。（2016年5月底完成）

　　1．起草条例初稿。

　　2．征求水利系统内部意见，修改完善稿本。

　　3．组织开展社会公众意见收集，修改完善稿本。

　　4．组织开展部门征求意见，修改完善稿本。

　　5．组织召开专家论证，修改完善稿本。由立法工作领导小组组织专家对《条例（草稿）》进行论证。

　　（五）条例送审阶段（2016年6月底完成）

　　立法工作领导小组对《条例（草案）》修改完善后，形成《绍兴市水资源保护条例》（送审稿）。编写立法起草说明，起草说明包括：制定条例的意义、目的、法律依据、基本内容、有关部门意见及其他需要说明的问题。将《条例（送审稿）》、起草说明一并上报市人民政府法制办，由市法制办按立法程序送政府常务会审议。

    五、保障措施

　　（一）高度重视，务求高效。通过立法调整涉及水资源管理和保护各方的利益关系，既是进一步规范水资源管理保护的需要，更是进一步促进资源环境与经济社会协调发展的需要。参与的同志和被调研的单位务必高度重视，主要领导要亲自参与，亲自安排，亲自协调，把调研论证等各项工作做深做细做出成效。

　　（二）深入研究，务求创新。本次调研论证旨在寻求水资源立法的突破口和切入点。在调研论证时，既要实事求是、量力而行，又要敢于创新、大胆突破。全面听取基层干部群众的意见建议，在摸清底数、做好分析的基础上，积极争取相关部门的理解支持，对当前基层反映强烈的重点难点问题进行研究，提出科学合理、实在有效、操作简明的破题办法。

　　（三）合力推进，确保进度。水资源立法工作十分复杂，涉及面广、内容多、任务重、时间紧、经验缺，需要全市水利系统共同努力和各有关部门、单位大力支持。各有关方面要将立法调研工作与“三严三实”教育紧密结合，切实做到统筹谋划，合力推进，确保立法工作的质量和效率。

　　附件：《绍兴市水资源保护条例》立法工作组名单

　　 

　　 

　　附件

　　《绍兴市水资源保护条例》立法工作组名单

　　一、《绍兴市水资源保护条例》立法工作领导小组

　　组  长：金  辉

　　副组长：林  军、吕永江、徐国牛、孙炎松、王建勇

　　成  员：徐诗军、林  涛、周志星、王东卫、马阿祥、袁晓华、胡国剑、金顺泉、谢振华、童云英、黄亦新、卢中伟、徐  旻、韩校生、杨  骅

　　二、《绍兴市水资源保护条例》立法调研起草组

　　组  长：徐国牛

　　副组长：唐明良、喻文莉、马阿祥

　　成  员：邹  睿、邵  青、张建南、汤冠华、林璧辉、吴海昌

　　三、《绍兴市水资源保护条例》立法专家顾问组

　　陈金木（水利部发展研究中心副处长）

　　尹  林（省人大法工委副主任）

　　潘田明（省水利厅副巡视员）

　　范波芹（省水利厅政法处处长）

　　钱燮铭（省水利厅水政处处长）

　　王云南（省水利厅水资源水保处副处长）

　　王文土（市人大农经工委主任）

　　杨志敏（市法制办副主任）

    宋 亮（市法制办法规处处长）