各区、县（市）水利（水电、农水）局：
　　现将《绍兴市水利行业遏制重特大事故构建双重预防机制实施方案》印发给你们，请结合水利实际，认真抓好贯彻落实。

　　

绍兴市水利局
　　2017年6月6日

                                      

 

绍兴市水利行业遏制重特大事故构建

双重预防机制实施方案
　　

    根据绍兴市安全生产委员会《关于印发遏制重特大事故构建双重预防机制实施方案的通知》（绍市安委〔2017〕8号）要求，现结合我市水利安全生产工作实际，就构建我市水利行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”）工作提出如下意见：
　　一、压实责任，扎实构建双重预防工作机制
　　（一）加强组织领导。加强构建“双重预防机制”的组织领导，强化安排部署，结合实际制定“防范和遏制重特大事故工作方案”，明确构建“双重预防机制”的目标任务、工作内容、方法步骤、责任单位，抓紧组织推进。要突出水利行业重点领域、重点环节，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，扎实构建双重预防工作机制，强化安全生产技术保障，严厉打击惩治各类违法违规生产经营建设行为，加强安全生产源头治理，着力提升安全生产应急救援处置能力，全面防范和杜绝我市水利行业重特大事故的发生。
　　（二）加强风险防控。建立实行安全风险预判制度，组织各类水利生产经营单位对重点领域和环节的安全风险进行辨识和评估，摸清可能导致重特大事故的安全风险。开展水利在建项目和工程运行管理、农村水电站、水利勘测设计外业、消防、水利风景区、人员密集场所等重点领域的风险评估，建立重大安全风险信息发布、应急响应和统筹协作等工作机制，加强安全风险管控。对重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，通过实行“网格化”管理明确主管部门或本单位有关部门的监管责任，督促在建项目的各参建单位、工程运行管理单位或其他水利生产经营单位落实管控、整治措施。对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。
　　（三）强化示范带动。为有效开展我市水利系统构建“双重预防机制”、防范和杜绝重特大事故工作，强化示范带动作用，积极行动，主动作为，探索创新，加快双重预防机制建设进度，尽快形成一套可复制、可推广、可借鉴的防范和杜绝重特大事故工作经验和做法，带动本地、本单位防范和杜绝重特大事故工作的推进。
　　二、加强督促，落实分级分类安全监管责任
　　依据“党政同责、一岗双责、失职追责”规定和各部门“三定方案”职责分工，加强安全生产监管，指导和督促各类水利生产经营单位落实安全生产主体责任，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作。
　　（一）细化安全风险类别。依照国家对安全风险等级管控制度的规定，细化明确安全风险类别、评估分级标准。建立实行定期风险预判制度，每季度梳理和分析本地、本单位可能导致重特大事故发生的安全风险，对重大安全风险列出清单，制定和落实切实可行的防控措施。建立重大安全风险公告警示和预警制度，及时对重大安全风险进行预警。
　　（二）差异精准化动态监管。结合风险辨识和隐患排查治理情况，各单位要组织对水利在建项目、工程运行管理单位和其他水利生产经营单位的安全生产状况进行整体评估。针对不同风险等级的单位，确定不同的督查检查频次和内容，实行差异化、精准化动态监管，对重大安全风险和事故隐患要实行挂牌督办。
　　三、落实企事业单位主体责任，构建双重预防机制
　　各类水利生产经营单位要落实风险管控和隐患排查治理主体责任，全面排查安全风险和事故隐患，实现安全风险自辨自控、隐患自查自改，夯实防范和杜绝重特大事故的基础。
　　（一）强化安全风险管控。按照水利行业有关规范与标准，结合实际，制定科学的安全风险辨识方法，水利在建项目、工程运行管理单位和农村水电站等其他水利生产经营单位要组织生产一线班组、岗位全面排查，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环节和人员行为等方面存在的不安全因素，确定安全风险等级，建立安全风险数据库，及时公布预警，并逐一制定落实风险点分级管控责任和具体管控措施。
　　（二）强化隐患排查治理。水利在建项目、工程运行管理单位和农村水电站等其他水利生产经营单位要建立落实隐患排查治理制度，制定符合实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解到班组和岗位。定期排查事故隐患，发现问题立即整改。对重大隐患要制定落实治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理自查自报自改的闭环管理。
　　（三）强化安全生产标准化建设。继续推进安全生产标准化建设与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合，在水利安全生产标准化提升创建过程中切实开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理工作，推动我市水利行业安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”的不断完善。