各区、县（市）水利（水电、农水）局：

　　根据《绍兴市安全生产委员会转发浙江省安全生产委员会关于印发〈全省安全生产大检查实施方案〉的通知》（绍市安委〔2017〕12号）要求，定于2017年7月至12月在全市范围内开展安全生产检查大活动。现将《绍兴市水利行业安全生产大检查实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　绍兴市水利局
　　2017年7月20日

                   
　　绍兴市水利行业安全生产大检查实施方案

　　按照《绍兴市安全生产委员会转发浙江省安全生产委员会关于印发〈全省安全生产大检查实施方案〉的通知》（绍市安委〔2017〕12号）要求，为进一步加强全市安全生产工作，落实“平安护航十九大”工作部署，全面减少各类事故，坚决遏制重特大事故，结合我市水利行业实际，特制定本方案：
　　一、指导思想
　　按照文件要求，进一步深化我市水利安全生产大排查大整治，坚持问题导向，坚持全面自查、市级检查，集中开展水利安全生产大检查，全面排查整治事故隐患，摸清全市水利行业领域安全风险底数，全力查隐患、找问题、补短板、堵漏洞，确保全市水利安全生产形势持续稳定。
　　二、目标要求
　　认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，围绕全面降低各类事故总量、坚决遏制重特大事故的目标，集中开展安全生产大检查，进一步落实安全生产责任，严格实施企业安全生产激励约束措施，加大执法检查力度，严厉打击安全生产非法违法行为，深入排查各类事故隐患，全面梳理和有效管控重大安全风险，彻底整治一批重大事故隐患，严防较大社会影响事故发生，坚决遏制重特大事故，为十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。
　　三、检查范围和重点内容
　　此次安全生产大检查的范围是全市各地区水利建设工程、山塘水库的安全生产工作。
　　（一）安全生产责任制落实情况。重点检查建立安全生产责任体系，落实当地管理和部门监管责任，强化安全生产责任措施情况。
　　（二）严格监管执法情况。重点检查严格监管执法，严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为；安全生产应急管理执法情况；依法依规严肃查处事故，特别是严肃查处大检查期间发生的事故，严格落实责任追究和整改措施情况。
　　（三）安全防范制度措施落实情况。重点检查安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况；针对容易造成群死群伤的重点行业领域和汛期安全生产工作特点，组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况；严格安全准入、强化源头管控情况；防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况；重大风险隐患排查日志制、重大安全隐患报告制和隐患有奖举报制等3个机制建立情况。
　　四、工作步骤和主要措施
　　从2017年7月至12月，集中开展安全生产大检查，具体分为三个阶段。
　　第一阶段(7月),以部署发动、全面自查为主，着力查短板、补漏洞。
　　1.及时部署。各地各单位有关部门按照大检查实施方案要求，及时制定切实可行的实施方案，明确目标任务、要求和责任分工。
　　2.深入自查。各地各单位有关部门要按照大检查部署要求，组织力量，逐条对照检查内容深入开展自查自改。
　　3.组织排查。各地各单位有关部门加快明确、细化行业领域重大事故隐患和重大安全风险的辨识标准。督促各类企业要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。
　　各地各单位于7月26日前将大检查实施方案和动员部署情况报送绍兴市水利局建安处。
　　第二阶段(8月至10月)，以深入检查，整治管控为主。着力治隐患、控风险。
　　1.对表检查。各地各部门要按照大检查内容和要求，按照水利工程安全生产导则的要求，制定检查表格，要将大检查与年度执法计划相结合，组织检查组深入现场开展检查，并汇总检查记录。
　　2.管控风险。督促自身有能力的水利企业组织开展安全风险辨识、评估、分级和公告，引导不具备能力的水利企业引入第三方安全生产社会化服务落实安全风险管控，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。尤其要强化对重大危险源和
　　存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。
　　3.严格执法。严格按照省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》要求，加大一线执法力度，进一步完善与司法机关的工作协调机制，强化事前追责执法。
　　4.落实整改。对大检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，立即整改；对不能当场整改的隐患，要制定整改措施；对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。
　　5.集中警示。各地各单位要加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批被实施联合惩戒企业和失信“黑名单”管理企业。
　　8月20日前，各地各单位要将开展大检查情况和执法处罚、集中整治等阶段性情况报送市水利局建安处；9月20日前，将上级督查组发现的问题和大检查工作中存在的突出问题、制定的整改方案以及落实情况报送市水利局建安处；10月20日前，将大检查阶段性总结报送市水利局建安处。
　　第三阶段（11月至12月），以重点防控，建立机制为主，着力抓重点，建长效。
　　1.重点管控。围绕确保世界互联网大会期间不发生重大安全事故和较大社会影响安全事件的目标，对检查中发现的隐患和问题，能立即整改的，要督促企业立即整改；不能立即整改的，要指定专人盯防，制定并落实防控措施。对重大安全风险，要督促企业从组织、制度、技术、应急等方面进行管控，确保安全风险
　　始终处于受控范围内。
　　2.重点督查。以确保世界互联网大会期间全市水利行业安全生产形势稳定为重点，在前期排查整治的基础上，突出重点区域，开展对重点场所部位隐患排查治理和重大安全风险管控措施落实情况的督查，进一步深化隐患整治和重大安全风险管控，确保水利行业领域事故隐患排查治理到位，安全管控措施落实精准有效。
　　3.建立长效。全面总结安全生产大检查工作，针对监管工作中的不足和企业事故防范中的问题，围绕全面落实企业安全生产主体责任，以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，进一步强化事故防控工作，固化经验做法，形成长效机制。
　　各地各单位要在12月5日前，将建立的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制方案报市水利局建安处。
　　五、工作要求
　　（一）制定细化实施方案。要根据本单位的安全生产实际，深入分析制约水利安全生产工作的突出问题和关键要素，坚持问题导向，抓紧制定具体的大检查工作方案，细化、明确本单位各阶段大检查的重点内容、标准和要求，落实人力、物力和财力保障。基层单位及水利生产经营单位要制定本单位自查自纠工作方案，把大检查工作抓实抓深抓细，既要排查整治安全隐患和问题，又要摸清、掌握重大安全风险并建立基础台账，把各项安全防范措施落细落小落实。
　　（二）严格落实检查责任。要进一步明确并落实水利安全生产大检查工作责任，做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位，严查严管，封堵漏洞。水利生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，组织开展全面细致、深入彻底的自查自纠，对照相关制度规定、规程规范和技术标准要求，严格细致检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，不放过任何一个漏洞，不漏掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患，对排查出的安全风险和事故隐患，要列出清单、建立台账，定准对策措施，及时治理纠正，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。
　　（三）强化执法监督检查。要严格执行相关法律法规，规范检查执法程序，加大执法力度，对责任不落实、措施不到位、管理不严格的水利生产经营单位，要采取果断措施，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭。对存在重大事故隐患的，要实行挂牌督办，依法责令停产停业治理。要严厉打击非法违法行为，对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔。
　　（四）广泛学习宣传发动。要充分利用报纸、广播、电视、网络，借助各类新闻媒体，结合开展“安全生产月”系列活动，采取各种方式，对水利安全生产大检查进行广泛宣传发动，及时组织报道先进典型和经验，对水利安全生产大检查走过场、隐患排查治理不力的，要予以公开曝光。要充分发挥群众和舆论监督作用，鼓励通过举报电话、举报平台等，举报事故隐患和水利安全生产领域各类非法违法行为，对群众投诉、举报的各类事故隐患和非法违法行为，各基层单位和经营单位应迅速核查、及时回复。
　　（五）严格落实责任追究。与有关政府部门及乡镇场所加强协调联动，加大督查暗访工作力度，对消极应付、工作落后的，要落实通报批评、诫勉约谈等措施及时督促纠正；对因工作不落实、不到位、不负责任造成严重后果的，要按照相关规定严肃追究当事人及相关领导的责任。