拉高标杆  勇争一流

奋力开创水利发展新局面

                              ——在全市水利局长会议上的讲话

张宪疆

2017年8月9日

同志们：
　　今天我们召开全市水利局长会议，主要任务是贯彻落实省第十四次党代会、市第八次党代会以及全省水利系统视频会议精神，总结回顾上半年水利工作，分析当前存在问题，研究部署下半年重点工作，动员广大水利干部职工，按照“更快一步、更进一步”的要求，进一步拉高标杆、勇争一流，奋力开创我市水利发展的新局面。刚才大家都作了很好的汇报交流，市局其他领导也就分管线的业务工作进行了强调。根据会议安排，最后我再讲三点意见。
　　一、回顾过去半年，工作卓有成效，成绩可圈可点
　　今年以来，全市水利系统按照省市“五水共治”新要求，以勇立潮头的姿态，争创一流的精神，着力推进各项水利工作，全面实现了“时间过半、任务过半”目标。
　　1、抓好防汛管理。重点加强了汛前检查，改变以往由水利一家检查的方式，分别由国土、建设、交通等成员单位领导带队开展检查。对发现的264个防汛隐患，以“一县一单” 形式下发整改通知8份，对其中31个重点隐患实行挂牌督办。加强了业务培训，完成了各地各级8612名防汛责任人培训，占年度计划的94.3%。
　　今年入梅以来，我市遭遇多轮强降水，全市平均梅雨量379.7毫米，比常年偏多37.1%。各级防指及时落实工作部署，加强与气象密切会商，科学调度水利工程。梅汛期全市19座大中型水库拦蓄洪水2.55亿方，曹娥江大闸泄洪9.03亿立米，平原河网排涝3.7亿方，总体上实现了“不死人、少伤人、少损失”的阶段性防汛防御目标。7月5日出梅以后，我市又出现持续高温天气，尤其是7月中旬全市降雨量仅为3毫米，只有常年的8.0%。各级防指积极研究部署抗旱工作，指导帮助易受旱村解决饮用水困难，基本保障了城镇居民生活、生产用水。
　　2、抓好项目建设。以绍兴平原排涝能力体系建设“十大”工程和两江流域防洪排涝能力体系建设“十大”工程为抓手，加快推进重点水利基础设施建设，全市完成水利建设投资57.62亿元，占年度计划的64.7%，同比增加19.5%，再创历史新高（其中越城区、柯桥区上半年均已完成投资10亿以上，完成率也较高）。争取上级补助资金12.97亿元，居全省第二。全省在建最大水库项目新昌钦寸水库顺利下闸蓄水，柯桥区平原排涝快速通道实现全线贯通。14座病险水库除险加固任务完工16座，完成验收9座，完工率和验收率分别114%和64%。同时，围绕三区融合发展、嵊新协同发展等中心工作，完成了《曹娥江流域综合治理规划研究》、《绍兴市河道（湖泊）岸线保护和利用规划》等重点水利专项规划的编制工作。
　　3、抓好剿劣工作。贯彻落实全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议精神，积极发挥部门优势，打响打好剿劣攻坚战。完成全市河湖清淤1245万方，占年度计划的124.5%，清淤总量和完成率均居全省第一（其中上虞区自我加压，在去年完成539万方的基础上，今年上半年又完成清淤384万方，占年度计划120%，实施情况良好）。围绕剿劣目标，调查确定劣V类水体清淤项目1163个，完成清淤186.8万方。实施虞北平原引配水专项调度，促进活水畅流。各地水利部门积极履行挂联职能，协助挂联镇（街）全面建立“四张清单”（即劣Ⅴ类水清单、污染成因清单、治理项目清单、销号报结清单），同时强化服务指导，督促落实挂图作战，确保项目顺利推进。
　　4、抓好河长制管理。贯彻落实中央和省工作部署，成立全面推行河长制工作领导小组，出台《绍兴市水利局贯彻落实河长制工作实施方案》，深化推进我市“河长制”管理各项水利工作，相关工作得到上级主管部门肯定。6月初，太湖流域片第二次河长制工作会议在我市召开，中央新闻联播和人民日报等主流媒体予以报道。近期，作为“河长制”管理升级版的“湖长制”管理实施意见，已由市政府正式印发，为全省乃至全国“河长制”管理工作的深入推进，提供了绍兴经验和绍兴样板。
　　5、抓好最严格水资源管理。建立规划水资源论证制度，开展全市用水强度和用水效率“双控”行动，分解落实“十三五”期间最严格水资源管理三大类八项考核指标。上虞区、诸暨市第二批节水型社会建设顺利推进，全市62家省级节水型企业、18家节水型公共机构创建有序开展。上半年，在省对市2016年度落实最严格水资源管理制度考核中，绍兴市再次获得优秀称号。在市对各区、县（市）的考核中，柯桥区、诸暨市、上虞区被考评为优秀。
　　6、抓好标准化创建。以典型工程为示范，明确目标，加强指导，全面推进水利工程标准化管理单位创建。上半年工程划界、手册编制、平台建设分别完成年度计划88.1%、91.7%和85.6%（其中诸暨市工作进展最快，已基本完成整体创建任务的一半）。曹娥江大闸、石壁水库等被评为省级创标典型，已建工程综合效益得到进一步发挥。
　　7、抓好渔业发展。持续推进生态渔业建设，完成规模化养殖基地尾水处理排放65家，涵盖养殖面积11597亩，占规模化池塘养殖面积的10.5%，完成池塘生态化改造3740亩，占年度计划101.1%（其中嵊州市池塘生态化改造任务，上半年已提前并超额完成）。积极推进新型农作制度，新增南美白对虾养殖大棚设施养殖5000亩，完成稻鱼共生轮作减排工程3510亩，占年度计划的92.4%。继续构建政府推动、部门联动、公众参与的增殖放流新模式，实施渔业资源增殖放流，完成放流7622万尾，占年度计划的55.2%（其中新昌县渔业资源增殖放流任务，上半年已提前并超额完成）。
　　8、抓好审批制度改革。按照省市关于“最多跑一次”改革的工作部署，进一步调整完善权力清单，深化推进审批制度改革。市局69项许可事项和涉及审批的其他权力事项，已全部实行“最多跑一次”。开展自查自纠，落实“回头看”整改，修订办事指南69项，完善网络指南42项。配合开展投资项目“一窗受理、集成服务”。各地结合自身实际，认真梳理有关事项，优化服务，有效提升了水利审批效率。
　　9、抓好行业安全管理。出台管理办法，加强水利工程施工现场监督检查和水利招投标监管，不断规范水利建设市场。推行“移动APP”质监检查，开展质监检查56次，出具检查意见书53，落实问题整改168条。加强渔船安全动态监控，检验内河渔船538艘，换发新版渔业船员证书24本。结合食安委“两禁一超”活动，强化初级水产品质量监管，查处相关案件28起，罚没款2.43万元。
　　10、抓好执法监管。贯彻实施我市第一部地方性法规《绍兴市水资源保护条例》，划定公布禁止洗涤、养殖等区域，越城区、柯桥区对违法者首开罚单。全面推进“清网”行动，完成水面清养14.8万亩，清理地笼等违规渔具9000余只。围绕全力打造全省水环境执法最严城市目标，不断健全市县、部门和司法联动机制，严厉打击涉河违法。查处渔业行政处罚案件147起，罚款18.84万元，并与公安部门联合查处涉渔刑事犯罪案件253起，涉案468人。查处各类水事违法案件26起，拆除各类涉水违法建筑物、构筑物8.7万平方米，作出行政处罚19起，处罚金额40余万元。
　　上个月的半年度“晒亮点、比业绩”考评中，我局在22个市级评议部门中名列第五名。可以说，上半年取得的这些成绩凝聚着各区、县（市）水利干部职工的辛勤付出和不懈努力，在这里，我代表市水利局向大家表示衷心的感谢。
　　二、贯彻上级精神，找准目标定位，坚定发展方向
　　今年，省第十四次党代会提出了“两个高水平”“六个浙江”“四个强省”和八个方面重点任务，为浙江今后五年发展描绘了宏伟蓝图。报告中大部分内容，都与水利紧密相关，其中直接提到水利的有多处，这充分体现了水利在全省经济社会发展全局中的重要地位。
　　市第八次党代会提出了今后五年“在高水平全面建成小康社会的基础上，确保全省第二方阵‘排头兵’地位，奋力向第一方阵全面进发”的奋斗目标，明确了“六个标杆”的工作定位和六个方面重点任务。其中，供给侧结构性改革、“最多跑一次”改革、“三改一拆”、“五水共治”、“河长制”、“双十”防洪排涝工程、东鉴湖水乡风貌示范区以及鉴湖、运河流域综合治理等多项任务，同样也是我们水利的重点工作。同时，报告中明确提出“坚持以水为骨架重构绍兴交通、城乡、镇村布局，以水为平台推动产业升级、城市升级、业态升级，彰显治水成果，赋予江南水乡新内涵。”水利对于经济发展和城市建设的重要性，已经提升到了新的战略高度。
　　在上个月召开的全省水利系统视频会议上，陈龙厅长对我市今年以来推进“百项千亿”防洪排涝工程的相关做法予以肯定推广，这既是鼓励，更是鞭策。会上，客观分析了当前工作中存在的主要问题和突出矛盾，并对我省各级水利部门提出“进一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚持抓改革、抓落实，深入研究今后五年水利改革发展目标、重点、措施，加快实现水利现代化，推进浙江水利事业继续走在前列，为建设‘两个高水平’提供更加坚实的水利保障”的要求，这为我们下一步工作明确了方向、找准了定位、提供了引领。
　　大家要把学习贯彻好省、市党代会精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务来抓，深刻领会全省水利系统视频会议提出的要求和任务，将贯彻落实举措与水利工作实际紧密结合起来。要跳出绍兴看绍兴，将我们的工作放到全省乃至全国的坐标中去考量，加强横向比对，找准发展定位。
　　绍兴水利的发展定位是什么？我觉得必须与绍兴水利的历史地位相匹配，必须与绍兴水利的建设成就相匹配。搞水利的同志都知道，一部古代绍兴的文明发展史，很大程度上就是一部水患治理史。一部当代绍兴的兴旺发展史，很大程度上就是一部水利建设史。古往今来，水一直是绍兴经济社会发展中的一个永恒主题。绍兴治水也一直以其科学性、先进性彪炳于世。所以，绍兴水利的发展定位应该是全省水利的排头兵。
　　要继续走在前列，就必须始终坚持以中央制定的新时期治水方针为引领，始终坚持以省、市党代会提出的目标为导向，始终坚持以上级主管部门明确的工作为重点，主动谋划、积极作为，干在实处、勇立潮头，努力推动我市水利在新的起点上实现新的飞跃，为我市高水平建成全面小康社会提供更有力的水利支撑和保障。
　　三、正视存在问题，围绕年度目标，全力抓好落实
　　在肯定上半年所取得成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我市水利各项工作还存在不少问题与困难。
　　——从防汛防台看，面临形势仍较严峻。今年总体上安全度过了梅汛期，但是持续的高温天气以及下阶段可能出现的先旱后涝、旱涝并存或旱涝急转情况，对防汛防台抗旱工作提出了更高要求。一方面梅汛期水毁工程的修复和隐患问题的整改需要一定时间，加上在建的水利工程和水库除险、山塘加固项目较多，安全度汛任务较重。另一方面，今年是各级政府换届后的第一年，一些新到岗的区、县（市）和镇（街）领导对水利基本情况还不够熟悉，特别是遇到防汛防台等应急工作时，缺乏实战经验和应对能力。
　　——从重点建设看，资金问题仍较突出。除了前期审批繁、土地指标少、政迁难度大等要素制约外，最重要的还是资金保障方面的压力。根据省“大干快上水利建设”决策部署，去年我市启动了“双十”防洪排涝工程建设，计划总投资500亿元以上。但从各地实施的情况来看，资金筹集仍是当前主要的问题，特别像嵊州市等经济较为薄弱的县（市），资金压力更大。因此，不断完善水利多元化投入机制仍是当前及今后一段时期的一项重要工作。
　　——从标化创建看，工作开展仍较滞后。主要是依标创建的认识不够，一些区、县（市）还没有从“要我做”转到“我要做”认识上来，造成工作开展整体不平衡。如柯桥区、诸暨市完成进度较快，袍江新区和滨海新城严重滞后，至今尚未启动。其次是依标管理的意识薄弱，就创标而创标，对创标后的管理缺乏长效保障，导致出现反弹。由于长效机制不健全，造成日常管护不到位，管理质量并没有得到实质性的提升。如越城区龙虎山水库、马路水库连续30天左右未上报巡查信息，管理运行平台形同虚设。
　　——从渔业发展看，因素制约仍较明显。近年来，食品安全越来越受到百姓关注，发展绿色渔业和品质渔业已是今后渔业发展的一个必然趋势。目前来看，本地优质苗种培育技术、养殖尾水设施化处理技术以及本地渔业品牌创建的缺失仍是当前主要的制约因素。如池塘养殖尾水处理工作虽从去年就已开展，但各地普遍未制定相应的工作方案，全市也缺少一个可看可学的示范点。此外，随着人们生活水平的日益提高，渔业养殖比较收益下降和渔业多元化发展水平低等因素，同样制约着我市渔业发展。
　　——从队伍结构看，专业能力仍较薄弱。各地水利部门近1~2年，包括主要领导在内的班子成员调整较大，水利专业班子成员所占比例呈下降趋势。当然，这需要一个转换角色、重新适应的过程，包括我自己在内，目前而言也还是一名水利新兵。就任以来深刻意识到，水利行业对专业要求较高，作为一名水利干部，除了要具备基本的政治素养，更需要加强学习，提升自身的专业能力水平。基层水利队伍也同样存在专业人员短缺的问题，一些将基层水利员下放到乡镇的区、县（市）问题更是严重，随着老同志的陆续退休，将面临人员青黄不接和难以为继的窘况。
　　当然还存在其他的问题与不足，这里我就不一一讲了。大家都知道，当前我市水利正处在大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期，这些短板如不尽快补齐，将制约绍兴水利的可持续发展。为此，我们必须锚定发展定位，坚持以问题为导向，千方百计、想方设法补好短板。
　　最后，我再就下半年全市水利工作重点作下强调，请大家围绕年度目标任务，认真抓好贯彻落实。
　　1、补短板。今年以来，我市水利工作总体进展情况是好的，但也存在一定的不平衡性。如重点水利建设，有推进较快的工程，也有进度滞缓的项目。再如标准化管理创建，有进展顺利的县（市），也有严重滞后的地方。所谓补短板，就是围绕省委省政府、市委市政府明确的“五水共治”、 “八大行动”以及民生实事项目等涉及水利的工作任务，着眼于高质量、均衡性发展，认真查找问题，落实有效举措，齐头并进推进各项工作。补好短板，首先要坚定信心，在思想上保持清醒头脑，在行动上精准施策，抓主要害、各个击破，确保取得最大的成效。其次要讲究方法，坚持远近结合、长短结合，抓纲带目、突出重点，用新招实招高招补短板。再者要改进作风，直面问题不退缩，解决问题不畏难，在补短板上敢于担当、勇于负责。
　　2、抓进度。坚持目标导向和问题导向，研究落实有效举措，着力推进各项重点工作落到实处，取得实效。一是重点水利建设工作。要积极推进诸暨高湖蓄滞洪区改造、嵊州湛头滞洪区改造等重点工程，确保顺利完成全年各项目标任务。尤其是上半年滞后的工程项目，更要增强紧迫感和责任感，逐个深入剖析，强化协调督促，破解因素制约，确保全市年度89亿元水利投资任务的顺利完成。二是标准化管理创建工作。要创新工作举措，以开展水利工程标准化管理创建“突击月”活动为抓手，明确节点、倒排计划、加快推进。已完成标准化验收的项目，要加强标准化管理的落地执行，巩固创建成果，确保充分发挥工程综合效益。还未完成标准化验收的项目，要严把创建质量关，加快各项工作进度，确保下半年迎头赶上，保质保量按时完成年度考核任务（这里我提一点，上半年嵊州市的标准化创建工作可以说是严重滞后的，但是通过转变工作观念，采取主要领导亲自抓、科学配置工作人员、合理制定创建计划等有效措施，效果可以说是立竿见影。所以说，标准化创建这项工作只要思想认识到位了，问题原因找准了，对症下药，工作还是能做好的，甚至是可以做出亮点来的）。三是剿劣清淤工作。根据市委劣Ⅴ类水和Ⅴ类水剿灭战役行动方案，各地河湖清淤任务已提前完成，挂号水体也已基本完成治理。下阶段重点要按照市水城办工作部署，加强对挂联乡镇（街道）未完成治理项目的督促跟进，加强对长效管理的指导监管，确保水体不出现反弹。
　　3、强监管。监管工作是部门工作的重要组成部分，始终贯穿于工作推进的全过程，是确保工作得到实效的关键环节，出发点和落脚点就是抓落实。一是加强建设监管。一方面，要以“千人万项”行动为抓手，强化业务指导，对水利工程项目进行精准蹲点、细化指导服务，全力助推项目建设。另一方面，要围绕年度目标，主动会同各地治水办、八大行动办等机构开展专门检查、专项督查和专题督办，积极做好借力文章，合力推进项目进度。二是加强执法监管。围绕“打造全省水环境执法最严城市”目标，以深入开展涉水“三改一拆”、“无涉水违建”，持续推进涉渔“清网”、“三战”等专项行动为抓手，继续保持水环境执法高压态势，严厉打击各类涉水涉渔违法行为。三是加强审批监督。省第十四次党代会提出建设“法治浙江”的目标，明确在提升各个领域法治化水平上，更进一步、更快一步提高领导干部运用法治思维和法治方式能力。当前重点就是要以“最多跑一次”工作为抓手，加强事中事后监管，不断深化行政审批制度的改革。
　　4、促改革。改革是推动发展的力量源泉，是破瓶颈、补短板的关键。我们要深入贯彻省党代会“改革强省”的精神，以“最多跑一次”为主抓手，积极推进水利改革，力争有所突破，切实增强发展活力。一是切实抓好“最多跑一次”改革。坚持换位思考，从基层和群众需要出发，不断简化水利行政审批流程和环节，全面提升审批效率和服务水平。二是继续推进农业水价综合改革。各地要按照上级水利部门的部署要求，以农业“两区”为重点，健全水价形成机制和补贴机制，确保农田水利工程的良性运行。诸暨市要先行先试，努力为全市的工作探索出可复制、易推广的改革经验。三是着力推进渔业供给侧结构性改革。要以贯彻实施《绍兴市品质渔业2020发展规划》为抓手，着力推进渔业供给侧结构性改革，实现渔业可持续发展。重点要大力发展以大棚设施养殖、池塘流水循环养殖、高标准养殖塘生态化建设为重点的设施渔业，加快渔业现代化步伐。加大渔业种业企业的培育扶持力度，推进育繁推一体化现代水产种业体系建设，提升渔业主导产业种业的生产能力，提高良种覆盖率。持续推进养殖尾水处理排放，以治水促进渔业转型升级。
　　5、谋思路。以省、市党代会精神为指引，牢牢把握当前水利事业的战略机遇期和我市新一轮大城市建设的发展黄金期，站在全局的高度，统筹谋划好明年工作。一是要及早谋划。要围绕当前水利工作推进中遇到的问题和难题，开展深入调研，摸清现状底数，理清目标思路，及早安排落实下半年以及明年的建设任务，做到“建设一批、开工一批、储备一批”，确保水利重大项目建设的良性开展。二是要突出重点。按照全省水利系统视频会议精神，围绕今年重点工作清单，进一步梳理明确下半年以及明年的工作重点和主要任务，结合工作实际，把握关键、精准施策，全面统筹推进面上各项水利工作。三是要争创亮点。去年以来，市委市政府开展了“晒亮点、比业绩”的考评活动，这不仅仅是一次工作成效的展示，更是一种倒逼部门抓落实的促进。上半年的工作亮点汇报完了，那么下半年亮点呢？还能拿出什么业绩去比呢？这都值得我们好好研究下。因此，各地在全力推进各项任务的同时，要认真总结工作中的典型经验和成功做法，在创亮点中形成新思路、树立新标杆、推进新作风，充分发挥争先创优的带动效应，更好的推动工作开展。
　　6、保平安。以高度的政治自觉，把安全生产作为事关社会稳定发展的头等大事来抓，紧紧围绕保障人民群众生命和财产安全的目标，全力做好各项安全防范工作，为十九大顺利召开营造水利和谐稳定的良好氛围。一是要确保防汛安全。加强值班值守，抓好测报预警。严肃防汛纪律，加强值班值守，及时掌握雨情汛情，做好各项应对防范。应该说，我们目前的科技手段已经很高，有气象雷达、卫星云图，有高密度的水雨情遥测，只要值班到位、关注到位，是不会出大问题的。请大家高度重视值班工作，平时多开展抽查检查，杜绝因值班不到位、预警不及时而导致人为事故的发生。加强科学研判，抓好工程调度。要加强与气象的定期会商，及时分析研判天气趋势，提前落实预排预泄，充分发挥水利工程防灾减灾效益。各地的水库、水闸要严格执行好控制运用计划，不得随意超蓄。同时，在建的涉水工程也要严格落实度汛计划，紧急情况下，该采取应急措施的必须采取。加强检查督查，抓好隐患整改。要针对梅汛期出现的问题，继续加强对防洪薄弱地段、防汛隐患点的日常检查和重点督查，对发现的安全风险和薄弱环节要落实整改措施，及时消除隐患。加强基层建设，抓好能力提升。要结合基层治理“四个平台”建设，深入推进以乡镇（街道）“七个有”和行政村（社区）“八个一”为主要内容的基层防汛体系标准化建设，不断提高基层和群众的防灾意识和自防自救能力。加强抗旱管理，抓好两手准备。要完善抗旱用水预案，做好抗旱物资、设备的储备和维修保养，保证防旱需要。同时要坚持防汛抗旱两手抓，严防旱涝急转，确保思想到位、职责到位、措施到位。二是要确保工程安全。水利工程建设点多面广，安全风险大，要时刻紧绷安全生产这根弦。强化重要领域、重点部位、关键环节的安全监管，加强和规范应急处置措施。加大督查力度，组织做好安全生产大检查，全面彻底排查安全生产隐患，力查力改，确保取得实效。三是要确保渔业安全。这项工作与百姓生活密切相连，决不可掉以轻心。要全面开展初级水产品质量安全追溯点建设，推进“三品认证”，以养殖尾水整治倒逼水产养殖准入制度，提高入行门槛。同时要严格落实省渔船安全考核责任，强化台汛期渔船安全生产监管
　　同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。下半年的具体工作刚才几位分管局长已经详细阐述，我就不再一一强调，希望各地能切实贯彻落实有关工作部署，在剩下半年不到的时间里，齐心协力、开拓进取、扎实工作，圆满完成省、市确定的各项目标任务，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开。